Una
ley que implementa la Convención de los Derechos del Niño y Hogares que se cierran,
conforman una panorama difícil de comprender.
Más allá de las divergencias ideológicas o
posicionamientos políticos, hay un acuerdo social implícito que trasciende la
diversidad de miradas, la niñez. "Los niños primero", "Con los
pibes no" y tantos posibles
slogans, apelan a un denominador común, que el grupo etario de la infancia es
absolutamente prioritario. Tal es el acuerdo, que Estados Unidos es el único
país que no ratifica la Convención Internacional de los Derechos del Niño. La
reforma constitucional de 1994 elevó a rango constitucional la convención y la ley 26.061 de Protección
Integral de los Derechos de la Infancia, sancionada y promulgada en 2005,
incorporó a la jurisprudencia argentina un instrumento de elevado nivel
institucional.
"Cuando se promulgó la ley de Protección Integral,
en la provincia de Buenos Aires había más de 10 mil Niños, Niñas y Adolescentes
(NNyA) sin cuidados parentales", expresó Sebastián Gastelu, Subsecretario
de Promoción y Protección de Derechos de la Secretaría de Niñez y Adolescencia
de la Provincia. "Según informa Unicef, hoy rondan los 5900", se
entusiasmó.
NNyA sin cuidados parentales hace referencia a quienes
por diversos motivos no pueden estar con sus familias, han sido pasibles de una
medida excepcional. La característica de esta medida es considerarla el último
recurso, a través del Sistema de Protección Integral (con la pluralidad de
quienes lo componen) se busca resolver problemáticas evitando el alejamiento de
la familia. El nuevo paradigma en infancia pretende la individualización de la
singularidad evitando la masividad de los hogares que despersonaliza. Por eso
la tendencia, cuando corre riesgo la integridad del NNyA, es no alojarlos en
grupos mayores de quince. Esta institucionalización, que apunta a la
transitoriedad, puede darse en un hogar convivencial o familia de acogimiento.
Por qué
Las principales causas por las que se toman este tipo de
medidas en la provincia de Buenos Aires son violencia familiar, abuso sexual y
abandono. Los egresos se logran por la re vinculación familiar (se recurre a
tíos, abuelos y otros seres queridos), adopción o por alcanzar la mayoría de
edad, 18 años.
Algunos de los 5958 NNyA que no viven con sus familias,
están alojados en el Hogar de la Asociación Miguel Máximo Gil en Chacabuco. "No
existe una política para niños unificada", aseguró Norma Gil, fundadora y
directora del Hogar. "La ley vigente, al descentralizar, promueve que cada
municipio aplique un criterio particular, cuando en realidad se necesita uno
que unifique el modo de trabajar con los chicos. Se burocratizó la justicia
aplicada a niñez", enfatizó. Así como acepta que antes de la aplicación de
la ley, los juzgados de menores pensaban más en los padres que en los chicos,
considera que hay demasiadas instancias hasta llegar a la justicia.
El caso de un bebé internado en el hospital de Chacabuco
desde diciembre, confirma su posición. En enero último fue re hospitalizado
como consecuencia del maltrato de su madre y desde entonces no se ha tomado una
medida resolutoria. Después de dos meses (excedido el plazo necesario desde el
punto de vista sanitario) sigue internado para comenzar a re vincularse con la
madre. Se pregunta Norma Gil si un hospital es el mejor lugar para un bebé de
meses, cuando su estado de salud no lo requiere.
Muy distinto es el caso de Moreno, donde "el Sistema
de Protección Integral funciona muy bien", para Víctor Baigorri, director
del Comedor Infantil y Casa del Niño San Martín de Porres. "Articulamos
acciones con muchos organismos, el Banco Nacional de Alimentos, la Fundación
Sí, la escuela y el jardincito, el Centro de Atención Primaria, otro comedor
del barrio, el Rotary Club y el
municipio". Este gran arco de protagonistas, trabajó en conjunto para
concluir la vivienda de una familia a la que se le incendió la casa. "Fue
tremendo, en el incendio murió la madre y uno de los hijos. El padre y los tres
niños que sobrevivieron se alojan transitoriamente en un Hogar del Rotary en
Moreno", agregó Baigorri. Se realizó un festival para recaudar fondos y
con la colaboración de las organizaciones mencionadas, podrán mudarse a la
nueva casa. La mesa barrial, integrada por los actores mencionados, del Barrio
Santa Paula, en Moreno, se reúne periódicamente para buscar soluciones
integrales a los problemas.
A nivel nacional, la mayoría de la población sin cuidados
parentales son adolescentes (45%) mientras que el 29% tiene entre 6 y 12 años,
y el 26% son niños y niñas de entre 0 y 5 años. En la provincia de Buenos Aires
tienen hasta 17 años algo más de 4 millones y medio de ciudadanos, el 0,13%
vive alejado de su familia, 5958 NNyA.
Censo de Hogares
"Es menor la cantidad de niños y niñas que ingresa
al sistema y menor la cantidad que permanece en él. Intentamos despejar
fantasmas, acabar con los prejuicios, poner en crisis la discriminación y
eliminar el autoritarismo hacia los niños y las niñas que viven sin el arrope
de sus familias. Que la ultima ratio no sea la única oportunidad que justifique
la sinrazón" declararon en el prólogo las Dras. Sardá y Graham de la
SENNAF.
Los resultados cuantitativos que arrojan las políticas
públicas, sin duda son insumos imprescindibles a la hora de corregir o
persistir con ciertas iniciativas. La ley provincial 13.298, se acomodó a la
exigencia de la legislación nacional que demanda la descentralización y está
vigente desde el 2007. De esta manera, la administración más cercana al
territorio directo, el municipio, desarrolla acciones de promoción, protección
y restablecimiento de derechos, convocando la participación activa de las
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) que trabajan con la infancia.
Co responsablidad
"El concepto de co responsabilidad involucra a
muchos actores sociales", explicó el funcionario, "la Secretaría de
Niñez y Adolescencia, es la autoridad de aplicación de la ley 13.298". Para
garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de los
derechos, se apunta al fortalecimiento de las familias, que también conforman
el Sistema de Protección Integral.
Sistema de red
El Sistema de Protección Integral está compuesto por los
organismos que conforman los ministerios mencionados (policía y juzgados,
escuelas, hospitales y Centros de Atención Primaria) como así también las OSC,
las familias, referentes sociales y los integrantes de la comunidad. El
objetivo es incorporar el nuevo paradigma de Infancia en todos los ámbitos en
los que pueden involucrarse los NNyA. Cada vez son más los teóricos que
investigan la problemática de infancia, por ejemplo el especialista Eduardo
Bustelo piensa en la posibilidad de "otro comienzo". Trasciende el
contexto socio económico para adentrarse en cuestiones más filosóficas del
lugar que ocupa el inicio de la vida en una sociedad. Propone pensar la
infancia como una categoría social capaz de re-crear un proceso que interviene
en la continuidad del mundo adulto pero que debe ser protegida. Interpela a quienes
trabajan con la infancia: psicólogos, pedagogos, educadores, abogados, jueces,
policía, OSC y trabajadores sociales confrontándolos con la ideología de la
compasión.
Los actores mencionados se encuentran en la Red de
Protección Integral, "la corresponsabilidad en el tratamiento de la
problemática es fundamental", remató Gastelu. En mayo próximo se cumplen
dos años del Acta Acuerdo de la Sesión realizada por el grupo de trabajo
interministerial que, entre los consensos, estableció la elaboración de una
Guía de orientaciones y recursos. Ese material, hoy no sólo circula por todos
los ámbitos de influencia, sino que es una gran referencia para cualquier
trabajador que esté involucrado con la infancia.
Zonales y Locales
"El servicio local atiende toda la población de NNyA
del partido de Pilar que sufran situaciones de vulneración de derechos",
manifestó Soledad Iraizoz, responsable del área. "Las jurisdicciones son
por Partido y la de los Zonales coinciden con la de los distritos
judiciales". Es decir que en la provincia de Buenos Aires existen hoy 23
Servicios Zonales y 124 Locales. Si en total hay 135 municipios, sólo resta que
adhieran a la legislación once distritos. La incorporación gradual responde a
la impronta federal de la ley 26.061 que invita a cada jurisdicción a
organizarse según su realidad.
Paradigmático resulta el caso de Quilmes, además de su
propio municipio, cubre Florencio Varela y Berazategui desde el 2007. Ninguno
de estos municipios tiene Servicio Local, sólo un Área de Atención de
Casos. La precaria institucionalidad
complejiza los procesos de gestión porque hay acción directa de la provincia y
se necesita la articulación municipal. La violencia como primera variable de
vulneración de derechos, iguala a Quilmes y Pilar: " Abuso
sexual infantil y violencia familiar son los problemas que atendemos con mayor
demanda", reveló Iraizoz desde Pilar. En sintonía con lo manifestado,
Gastelu reconoció que actualmente hay un incremento de la violencia, como así
también "más recursos para interpelar, ahora tiene mayor
visibilidad".
Integrantes del equipo técnico del Zonal La Plata
enfocaron en cuestiones de salud mental y adicciones: "cada vez más en
chicos más pequeños, falta respuesta del Ministerio de Salud". Consideran
que la dificultad radica en encarar el problema desde la lógica de la antigua
ley que suponía que todo lo referido a infancia debía ser resuelto por el área
de Niñez exclusivamente. "Todavía no se incorpora la idea de
corresponsabilidad , como así tampoco la de Sistema de Protección y
Promoción". Aluden directamente a la Red de Protección Integral, como su
nombre lo indica, diversos nodos deberían sumar aportes articulados y no
disgregados. "Acá en La Plata los Servicios Locales no pueden
realizar el seguimiento de los casos que
llevan y muchos de los chicos que ingresan a instituciones no son lo
suficientemente acompañados", evaluaron a partir de la supervisión que
realizan como ente provincial. "Este año se retoma el trabajo en
territorio con los Centros de Día para realizar tareas de promoción".
Así como La Plata trabaja con nueve partidos (a su vez el
Servicio Local La Plata descentraliza la tarea en siete barrios), el Servicio
Zonal de La Matanza sólo cubre ese distrito. "Faltan recursos, a veces se
dificulta la conexión a internet (fundamental para el REUNA)", comentó
Bárbara Trulls, responsable del Zonal La Matanza. "Contamos con un
excelente equipo técnico, el personal tiene mucha vocación y está muy
comprometido con el trabajo".
Gran conformidad existe también en el Zonal Tandil, que
comparte sede con el Servicio Local, construido con un crédito del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). "Juárez, Rauch y Tandil están
trabajando muy bien con los equipos de trabajo completos y buena presencia en
territorio", se enorgulleció María Marino, responsable del Zonal. "La
acciones para restituir derechos están relacionadas a la práctica cotidiana,
siempre con la mirada puesta en los niños e intentando que el alejamiento de la
familia sea una medida excepcional. Tandil trabaja mucho con programas de
prevención tales como Centro de Día o Envión".
El deporte es un gran promotor social, el Virreyes Rugby
Club promueve la integración, el acceso a los bienes sociales y el bienestar
físico y mental de sus jugadores a partir de la enseñanza del rugby y la
educación en sus valores. "Los chicos encuentran en el Club ese lugar
donde tienen nombre y apellido, donde son reconocidos como personas únicas e
irrepetibles, donde reciben salud y educación pero antes que eso reciben Amor,
porque el Deporte es todo pero antes es amor", sintetizo Marcos Julianes,
vicepresidente de la entidad.
Para desarrollar programas educativos tendientes a lograr
la permanencia de sus miembros dentro del sistema educativo formal y el acceso
a la educación universitaria, forman parte del Sistema de Protección Integral. "La
Provincia estuvo cerca nuestro al principio con el Programa Adolescentes, y
luego con las Unidades de Desarrollo Infantil", compartió Julianes. "Para
nosotros esa ayuda es vital pues nos permite estar muy cerca de nuestros chicos
con un sistema de tutores que resulta muy efectivo para retenerlos en el club y
en la escuela. También tenemos la visita periódica de la gente del Municipio de
San Fernando con quienes trabajamos coordinadamente. Recibimos también un
subsidio para indumentaria a través de la Secretaría de Deportes del Ministerio
de Desarrollo Social de la Nación".
Los resultados del trabajo articulado son contundentes: en
el club todos los chicos están escolarizados y concluyen la Escuela Secundaria.
"Por el tipo de abordaje integral que hacemos, los resultados son medibles
objetivamente. Todos los chicos desde los 15 años tienen su chequeo médico
exhaustivo para jugar torneos oficiales
de rugby (análisis de sangre, placas, eco cardiograma, electro, clínico)
y genera nuevos lazos comunitarios y sentido y valor en las trayectorias
personales de sus jugadores".
El carácter federal de la ley 26.061 y la promoción de la
territorialidad de la ley provincial, se nutren con el Consejo Federal de Niñez,
Adolescencia y Familia. Integrado por la máxima autoridad en Niñez de cada
provincia, este órgano deliberativo y consultivo planifica políticas en todo el territorio, teniendo en
cuenta y trabajando desde las distintas realidades del país.
I
R.E U.N.A.
El Registro Estadístico Unificado de Niñez y Adolescencia
(REUNA) es un sistema de registro nominal descentralizado en los municipios que
permite contar con un diagnóstico certero sobre el verdadero estado de la
situación de NNyA con derechos vulnerados. Los legajos digitales que se generan
no necesitan imprimirse y se puede acceder a ellos desde cualquier punto del
Sistema. Es decir que si a una niña ingresa a un Hogar Convivencial en
Quequén, después de varios años se muda
y se vuelven a vulnerar sus derechos, la dependencia del nuevo destino accede
desde la computadora del Servicio Zonal a aquel legajo generado en el Zonal de
Necochea.
II
Redes que crecen
La conformación del Sistema de Protección Integral
involucra a la comunidad toda. El estatuto del Consejo Local de Promoción y
Protección de Niños, Niñas y Adolescentes de Pilar, especifica en su estatuto
quiénes lo conforman: a lo mencionado en todos los instrumentos jurídicos, se
suman organizaciones comunitarias relacionadas al deporte, la producción, el
empleo y la cultura. Incluso queda abierta la convocatoria a todos los
interesados en comprometerse con los derechos de la infancia
Su nivel de organización permite que hace tiempo ya,
vengan haciendo declaraciones públicas. Al concluir el año último, publicaron
una carta en un medio local manifestando que "la baja en la edad de
punibilidad se propone como salida a la aún precaria implementación de
políticas de infancia, ya que de tener una aplicación plena, los niños, niñas y
adolescentes estarían estudiando y/o trabajando y no tendrían conflicto con la
ley penal".
III
Estructura política
El Estado provincial cuenta con 17 Hogares oficiales, 7
Casas de Abrigo con cien vacantes y diez programas: de Abordaje Múltiple, Servicio
de Atención Terapéutica Integral, Centro de Tratamiento y Atención Integral, Servicio
Educativo de Apoyo Escolar Externo "Puertas Abiertas", Servicio de
Asistencia Familiar, Centro Terapéutico Diurno (CTD), Programa de
Autovalimiento en la Crianza, de Autovalimiento Juvenil, de inclusión social "Barrio
Adentro" y el Programa de Becas Niñez.
El CTD es un espacio de talleres terapéuticos de
estimulación y trabajo grupal, también brinda asistencia y capacitación a
instituciones . Realizan supervisión y asesoramiento a equipos técnicos. Quienes
trabajan en los CTA buscan sedes donde poder desarrollar las actividades, como
un jardín de infantes o la casa de algún referente social. El presupuesto es
tan magro, que en más de uno los paupérrimos ingresos se evanecen en alimentos
sin llegar al objetivo real de los CTD. Coherente con la solidaridad que
caracteriza a los vecinos, la generosidad de la comunidad solventa
económicamente más que el Estado. En algunas oportunidades por el aporte
concreto de alguna OSC y las más de las veces, la colaboración y donación
espontánea.
IV
Hogares
Uno de los mayores inconvenientes que afrontan los
Hogares Convivenciales de la provincia de Buenos Aires es presupuestario. El
encuentro con Gastelu coincidió con el pago del último bimestre del 2013. Así
lo manfiestó la directora del Hogar San Cayetano de Pilar donde viven 14 niños
que reciben $1500 mensuales cada uno. En febrero se pagó noviembre/diciembre y
es una situación inusual porque han tenido que esperar hasta seis meses para
recibir las becas provinciales.
La representación legal del Hogar mencionado es de
Cáritas Parroquial y cada caso es distinto. "Con los hogares se trabaja muy articuladamente", compartió Iraizoz,
"el egreso se comienza a trabajar apenas ingresan. Realizamos visitas periódicas
y mantenemos entrevistas con ellos a los efectos de conocer cómo atraviesan la
institucionalización, disminuir el nivel de incertidumbre y articular con los
referentes de los hogares y sus equipos técnicos". En Pilar funcionan tres
hogares: El Milagro, San Cayetano y el
Jagüel de María. Evidentemente el compromiso de la comunidad
permite que se puedan sostener, volviendo a recurrir a la sensibilidad de los
vecinos, variable realmente lejana de una política pública que se precie.
Muy distinto es el caso de San Miguel, el Servicio Local
(dependencia municipal) denunció al Zonal San Martín, con quien debería
articular para defender los derechos de NNyA. La justicia ordenó un
allanamiento porque el director del Local Norberto Cristian Pedroso solicitó al
Juez de garantías que "se le autorice a gestionar las vacantes, en los
Hogares Convivenciales en el territorio de San Miguel". Esta carencia
"habría impedido la ejecución de las medidas de abrigo, ya dispuestas",
es decir que no podía alojarse a NNyA que necesitaban albergue, medida
dictaminada por la Justicia. El Juez de Garantías nro. 5 de San Martin, Mariano
Grammatico Mazzari fue quien intimó y ordenó el allanamiento del Servicio Zonal
San Martín.
Secretaría o Ministerio
En cuanto al pago de las becas, surgió divergencia a la
hora de evaluar el estado de la situación. Se coincidió en que no están
sistematizados los pagos, sin embargo, varios responsables de Hogares
consultados, acordaron en que desde hace un tiempo se comienza a regularizar.
Sin embargo la mayoría se quejó porque hace cuatro años que se cobra la misma
beca y, sumado a la falta de periodicidad, se hace muy compleja la manutención
de los hogares. La Casa del Niño de Monterrey, en Derqui por ejemplo, está por
cerrar el Centro de Día que alberga a cien chicos. Pierden la posibilidad de
recibir cuatro comidas, contención y efectivo acompañamiento escolar. La
regularización coyuntural de los pagos, proviene de la Secretaría de Niñez,
coincidiendo la gran demanda al Ministerio de Desarrollo Social de la
Provincia.
La Casa de los Niños “Madre del Pueblo”, la Casa de los
Bebés, la Casa Joven y la Casa de los Niños “Chispita”, que atienden
diariamente a 250 niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad,
no abrieron sus puertas en lo que va del año a raíz de la deuda que el Estado
provincial mantiene con las organizaciones que se ocupan de la protección
integral de la niñez, entre ellas, la Obra fundada por el Padre Carlos Cajade
hace casi tres décadas.
"Hoy el sistema de protección de la niñez atraviesa
una situación crítica por el vaciamiento presupuestario y las organizaciones en
las que el Estado delega esa función primordial", publica "La
Pulseada" revista digital de la Obra del Padre Cajade. "Ya no tenemos
más recursos para cumplir con las obligaciones alimentarias, sanitarias,
educativas y recreativas de los pibes de nuestros barrios. Esta alarmante
situación consta en la denuncia que presentamos en septiembre (2013) junto a 50
organizaciones de la Provincia en el juzgado en lo contencioso administrativo
Nº 3. En esa presentación, que obra en un expediente de once cuerpos, se demuestra
cómo actualmente el Estado lesiona “con arbitrariedad e ilegalidad manifiesta,
los derechos constitucionales, individuales y colectivos, de niños, niñas y
adolescentes, e instituciones dedicadas a la protección y promoción integral de
los derechos de la niñez y adolescencia”.
"Los montos del Programa de Unidades de Desarrollo
Infantil (UDI) deben abonarse por anticipado, si bien hace años el gobierno
provincial ha naturalizado el hecho de pagar “a bimestre vencido”, continuó el
presidente de la Obra y sobrino del fundador, Daniel Cajade. Más allá del
Ministerio o la Secretaría de Niñez, ambas dependencias son el Estado
Provincial y a la hora del balance, la falta de garantía del Estado eclipsa si
depende de una instancia u otra. Los niños: como últimos privilegiados,
parafraseando un lema legendario en política pública de infancia.
V
Cada vez menos
"Había más de 200 hogares y ahora hay 160 o 162,
muchos se transformaron en Centros de Día y otros, ahogados por las deudas,
cerraron sus puertas", se indignó Gustavo García del Hogar Don Bosco de La
Plata y coordinador de la Red de Hogares de la provincia de Buenos Aires. A la
cautelar presentada en San Miguel y el cierre de la obra del Padre Cajade en La
Plata, se suma el Hogar Emanuel de Necochea que cerró hace tres años. "Fue
mucho sufrimiento, empeñé hasta lo último que tenía para mantener a los
chicos", confesó Mónica Giudici. Adoptó a los ocho niños que vivían en ese
momento en el Hogar. Después de más de 20 años de batallar por el pago de las
becas, decidió abrir su familia y cerrar el Hogar.
Artículo elaborado en enero 2014
